烂尾的工程

近日，中国日报刊发了一篇报道《从“渤海之眼”到“渤海之管”：潍坊滨海区建设取得瞩目成就》，提到山东省潍坊市滨海开发区开工兴建全国的最长供热管线— “渤海之管”。

(相关资料图)

承建方中交建筑集团总承包分公司在当天就做了转载，对工程的长度和造价做了确认：潍坊滨海开发区西城供热管网建设项目——“渤海之管”全长33.9公里，造价2.58亿元。这不仅是目前中国最长供热管线，而且是最贵的。

对比承建方施工内容公示和项目规划批后公示信息，施工内容中多出了6.1公里的“绿色化工园南扩区蒸汽管道工程”。这段工程为两年前项目单位潍坊海赋供水管道工程有限公司未经公开招标，直接委托“潍坊瑞盛”所建，后因资金不足拖欠工程款而烂尾。

两年前，6.1公里的“绿色化工园南扩区蒸汽管道工程”因资金不足烂尾；两年后，竟然斥资2.6亿建设33.9公里的“西城区供热管网建设项目”，以掩盖这个烂尾工程。

重复建设，浪费钱财

这根蒸汽供热管道，已经是滨海经开区建设的第三条管道了。

经查询发现，原来启动“西城供热管网项目”的前一个月，项目单位“海赋管道”上级公司一一潍坊海洋发展集团有限公司董事长，已兼任了潍坊滨海开发区最大城投公司一一潍坊滨海投资发展有限公司的董事长。

有了资金保障，再长再贵的管道，都建得起来。

但是，海赋管道和园区已有的供热管道几乎完全平行，线路重复高达95%以上。而园区已有的管道运行稳定，符合国家标准，距离被淘汰还有十几年。

化工园供热管网布置图

一个园区，三条供热管道紧邻并行。但凡没患个几十年脑血栓，都不会做出如此荒唐的决定。

而如此大规模的重复建设，竟是违反招商承诺，成为行政干预市场的工具。当然，醉翁之意不在酒。

钱从哪来？国企专项债券

潍坊滨海经济开区管委会投资兴建的这个管网，其建设成本高出同类管网造价的近一半：台州电厂、枣庄热力工程、国华寿光电厂、阳城电厂的同规格热力管网，建设均价约为500万元/公里，而滨海经济开区的这项管网建设，农民工人拿肩扛，外加电瓶车运输，造价居然高达800万元/公里。

这个最长最贵管网项目，钱从哪儿来？经查询可知，竟然是靠国企发行专项债券取得。

项目单位滨海开发区所属之海赋公司及其母公司滨海投资发展公司，其负债率极高，已超出安全线。滨海开发区在财政负债累累的情况下，与海赋公司利用地方政府信用大肆举债，透支政府信用，违反了政府投资条例。

最近两年，作为潍坊滨海开发区下属国有企业的子公司，海赋公司申请了大量投资建设项目，其中仅“潍坊滨海经济技术开发区绿色化工园基础设施配套项目”就计划投资43.5亿元。而滨海开发区2021年的一般公共预算收入却只有39.95亿元。

2020年，潍坊海赋供水管道工程有限公司未经公开招标，委托“潍坊瑞盛”建设“绿色化工园南扩区蒸汽管道工程”，项目因资金不足烂尾，拖欠施工单位工程款；

2022年5月30日，“海赋管道”发布“潍坊滨海经济技术开发区西城区供热管网建设项目工程勘察、设计、测绘及地下管线物探项目招标公告”，开始启动“西城区供热管网建设项目”，项目总投资2.6亿元；

2022年7月19日，“海赋管道”发布“潍坊滨海经济技术开发区西城区供热管网建设项目工程勘察、设计、测绘及地下管线物探项目合同公示”；

2022年8月4日，“海赋管道”发布“潍坊滨海经济技术开发区西城区供热管网建设项目工程施工公开招标公告”；

2022年8月17日，“潍坊滨海投资发展有限公司”发行公司债券“22潍滨发展”，发行金额2.6亿元，该债券募集资金用途“拟用于偿还 （18潍滨专项债01） 存续企业债券于2021年应兑付的本金及利息”；

2022年9月2日，“海赋管道”发布“潍坊滨海经济技术开发区西城区供热管网建设项目工程施工合同公示”，合同内容显示资金来源为“自筹资金+专项债券”，签约合同价2.58亿元；

烂尾工程出现在西城供热管道施工内容公示中，但项目规划批后公示中并没有这一段。很显示，这是在消化解决历史烂尾工程，“22潍滨发展”实际用途与募集说明书不符。

自筹资金+专项债券

侵犯民营企业资产

如此大规模的重复建设，竟是强制性“公私合营”，侵占民营企业资产的工具。

2022年7月，滨海区经发局组织园区原供热企业开会，称经开发区管委会会议确定，按照山东省人民政府相关通知精神，园区供热管网整合，成立新的供热管道运营公司。原供热企业多次索要会议纪要，但园区拒绝给予任何书面文件。

2022年11月，滨海区经发局再次组织园区原供热企业开会，称“依据管委会前期工作部署决定，绿色化工园蒸汽管线供热市场整合，海发集团占51%，剩余49%股权归民企”。园区要求原供热企业参与对在用管线与“海赋管道”在建管线的资产评估，共同作价整合，但在评估前就已经确定“海赋管道”控股比例必须大于51%。

滨海区经发局此番决定，涉嫌扰乱市场公平，侵占民营企业资产。首先，在未经企业同意热源整合规划的前提下，就私自敲定企业股份占比，强制性抢夺企业发展自主主权；其次，在海发集团对热源管网的真实投资成疑的情况下，滨海园区如此急忙的打压民营企业价值，有涉嫌投资造假的可能。

此前2008年，潍坊滨海经济技术开发区管委会与北京京龙源热能科技有限公司签订了《临港化工园区域供热项目投资协议》，承诺“在乙方可以满足园区供热的前提下，不再立项审批除乙方之外的热电项目和蒸汽锅炉”。

虽然与招商引资民营企业签订协议，滨海开发区还是在没有事前通知企业的情况下，启动项目重复建设。

同时园区有关领导，一边打着为满足园区企业用热需求的幌子，一边干涉阻止潍坊弘润石化科技有限公司将生产的余热蒸汽与园区原供热企业之间进行买卖交易，提前为最贵管线谋划布局，恶意垄断园区的园区蒸汽供应市场，打破市场平衡规则。